Новости Ленинградской области

«Ленинградская семья» собралась на совет

В пятницу, 8 апреля, в городе Отрадное Кировского района состоялось XI общее собрание членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области». В этот раз на него съехались руководители 364 муниципальных образований 47-го региона.

Напомним, в Совет муниципальных образований Ленобласти (СМОЛО), который, кстати, является одним из соучредителей нашего портала «Леноблинформ», входят руководители всех 217 МО региона – главы администраций и главы советов депутатов как районного, так и поселенческого уровней, то есть всего 434 человека.

Поздравить их с праздником и пообщаться с ними приехали, помимо губернатора Александра Дрозденко, руководитель Управления Минюста РФ по Ленобласти Алексей Намчук, вице-губернатор Сергей Перминов, депутат Государственной думы от Ленинградской области Сергей Петров, заместитель председателя Законодательного собрания Ленобласти Алексей Белоус, руководители различных федеральных органов власти на территории Ленинградской области, члены правительства и депутаты Законодательного собрания 47-го региона.

Год прошел – что изменилось?

Открыл собрание председатель президиума Совета муниципальных образований ЛО, глава Сосновоборского городского округа Дмитрий Пуляевский. Первым вопросом повестки дня был его доклад о работе СМОЛО в 2015 году и о приоритетных задачах на нынешний год.

Дмитрий Пуляевский отметил, что практически во всех муниципалитетах Ленинградской области в последнее время прошли встречи с жителями, где главы МО и главы администраций районов и поселений отчитались за 2015 год - так же, как это сделал в минувшую среду, 6 апреля, и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, выступив с отчетом перед Законодательным собранием.

В текущем году ни одно поселение не изменило своего статуса, за исключением Заневского сельского поселения, которое стало городским. Однако сейчас у 69 муниципалитетов имеются предпосылки последовать примеру Заневки.

По-прежнему одной из приоритетных задач органов МСУ в Ленинградской области является развитие института старост, недавно к этой задаче добавилась и другая – поддержка «набирающих обороты» общественных советов.

Глава СМОЛО упомянул о произошедшей в регионе передаче полномочий по архитектуре и градостроительству с местного на областной уровень. Руководством региона эта мера оценивается, как крайне положительный шаг по наведению порядка в этой отрасли, однако ещё предстоит принять ряд нормативно-правовых актов, чтобы отрегулировать все острые моменты, отметил Дмитрий Пуляевский. Говоря об изменениях в законодательстве, он сообщил, что в прошлом году Совет муниципальных образований Ленобласти выступил инициатором внесения 42 поправок в действующие законы, касающиеся различных вопросов.

В числе проблем, которые необходимо решать и над которым СМОЛО активно работает - подготовка муниципальных кадров. В частности, выделено финансирование на подготовку молодых специалистов по целевому назначению на конкурсной основе. Дмитрий Пуляевский привёл в пример Пудостьское сельское поселение, где на протяжении нескольких лет успешно реализуются социальные проекты общественной организации «Делами.ру», члены которой в будущем имеют все шансы стать частью кадрового резерва этого населённого пункта. Кроме того, необходимо повышать уровень подготовки уже имеющихся специалистов – для этого работает муниципальная школа, проводятся различные лекции, семинары и вебинары и другие мероприятия.

Одним из ключевых решений последнего времени в деятельности СМОЛО стало создание палат при сельских и городских поселениях, которые по различным вопросам будут представлять Ленинградскую область на Общероссийском конгрессе муниципальных образований.

Говоря о текущих задачах, Дмитрий Пуляевский, в числе прочего, призвал муниципалов уделять больше внимание переходу от точечного благоустройства поселений к комплексному, активнее вовлекать в оборот сельскохозяйственные земли, обеспечить собираемость земельного налога, усердней работать по вопросам ЖКХ, газификации, капитального ремонта, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и создавать хорошие условия жизни и досуга для детей и пожилых граждан региона.

Коснулся глава СМОЛО и темы выборов. По его словам, прошедшие в сентябре прошлого года губернаторские выборы прошли спокойно и без эксцессов, однако при подготовке к предстоящим выборам руководителям муниципалитетов Ленинградской области необходимо акцентировать внимание на недоработки: почему активны жители на селе, но не активны в городах и почему в целом пассивна молодёжь.

Закончив свое выступление, Дмитрий Пуляевский пригласил к трибуне губернатора.

Об успехах – два слова

Взяв слово, Александр Дрозденко начал свой доклад с того, что вспомнил известный советский лозунг «Пятилетку - за три года!», призыв которого иногда удается выполнить и в наше время. Губернатор пояснил, что поставленные им при вступлении в должность в 2012 году задачи, решение которых было намечено до конца 2017 года, на сегодняшний день выполнены благодаря кропотливой работе всей «ленинградской семьи», в которую входят органы власти всех уровней и ветвей, общественные организации и другие структуры, а также жители 47-го региона.

Но долго говорить об успехах губернатор не стал и перешел к перечислению проблем, над которыми совместными усилиями предстоит работать впредь.

Будущее - за активными

В первую очередь, Александр Дрозденко призвал руководителей муниципалитетов почаще привлекать к решению существующих в поселениях проблем общественность. 

Время административных решений уходит, и ему на смену приходят политически грамотные, активные граждане, которые готовы действовать в интересах всех жителей, отметил губернатор. В этой связи муниципалам необходимо перестроить свою работу таким образом, чтобы вовлечь в систему местного самоуправления максимальное количество жителей. Для этого в Ленинградской области уже созданы все условия. Принят и работает закон о старостах, согласно которому третий год подряд выделяются средства на ремонт дорог, благоустройство территорий и другие нужды, причем финансирование год от года увеличивается. В этом году уже поданы заявки от 177 поселений на проведение работ на сумму 250 млн рублей. Принят закон об общественных советах, предусматривающий финансирование аналогичных работ в посёлках городского типа и городах. В этом году руководители таких поселений впервые смогут опробовать его и оценить, насколько он эффективен.

«Порой администрациям больших городов трудно в ежедневной работе доходить до каждого жителя, а через старост и общественные советы мы можем дойти до каждого из них», - сказал Александра Дрозденко. И добавил, что президент России Владимир Путин высоко оценил областной закон о старостах и в целом всю систему местного самоуправления Ленинградской области. 

«Не справляетесь - передавайте полномочия»

Ежегодно из областного бюджета выделяются средства муниципалитетам на то, чтобы сбалансировать их бюджеты. По сравнению с 2012 годом объём этих поступлений увеличился на 35 процентов. При этом на региональный уровень были переданы такие «затратные» полномочия, как здравоохранение и заработная плата работникам образования. 

Таким образом, подчеркнул губернатор, забирая у муниципалов обязательства, областное руководство не сокращает им финансирование. А значит, не стоит связывать просчёты и неудачи в реализации оставшихся на «первом» уровне полномочий - в частности, по ремонту дорог, освещению, вывозу мусора - с тем, что область не выделяет на это достаточного количества средств.

Между тем, от руководителей поселений подобные замечания поступают. Глава региона считает их необоснованными и предлагает всем муниципалам, которые не справляются со своими полномочиями из-за отсутствия средств, передавать их на районный и областной уровни. Внимательно проанализировать ситуацию и разработать соответствующие поправки в областное законодательство он попросил депутатов Законодательного собрания.

Собирать налоги - прямая обязанность муниципалитетов

Отдельное слово в своем выступлении Александр Дрозденко посвятил проблеме недоимок по налоговым сборам. Он напомнил, что расходы регионального бюджета равномерно распределяются по всей территории Ленинградской области, однако в исполнении его доходной части такой равномерности, к сожалению, не наблюдается. В частности, из года в год область недополучает средства от земельного налога. Глава 47-го региона упрекнул муниципальных руководителей в том, что многие из них не принимают должных мер к тому, чтобы заставить сельхозпредпринимателей, не поставивших землю на кадастровый учет, оформить все необходимые документы. Именно от них и не поступают установленные законом налоги в бюджет. При том, что сегодня на развитие сельского хозяйства выделяется 8 млрд рублей в год, можно найти возможность провести эти процедуры вовремя, сказал Александр Дрозденко. Он предупредил, что «неоформленные» предприниматели рискуют в следующем году не получить субсидии и средства софинансирования для выполнения своих работ.

«В прошлом году в правительстве региона были приняты жесточайшие меры из-за того, что не были выполнены обещания по сбору налогов, вплоть до увольнения отдельных чиновников. Будьте же и вы требовательны к себе, поскольку вы должны считать каждую копеечку, и поскольку собирать налоги с жителей и предприятий - ваша прямая обязанность», - сказал он, обращаясь к муниципалам.

Кадровый вопрос не прост

Призывая считать каждую копеечку, губернатор коснулся темы зарплат муниципальных руководителей. Судя по реакции зала, эта тема волновала многих присутствовавших. Александр Дрозденко признал, что требования к руководителям высокие, и что за их труд должна быть достойная оплата. Но при этом необходимо грамотно подходить к комплектации кадров, заметил он.

Когда отдельные полномочия передаются с муниципального уровня на региональный, а численность штатов в местных администрациях остается прежней, возникает вопрос: чем занимаются теперь люди, которые с передачей полномочий должны были оказаться не у дел, все ли работают в полную силу? Губернатор порекомендовал муниципалам обдумать этот вопрос и перераспределить зарплатные средства в пользу тех, кто неустанно трудится на благо муниципалитета, отказавшись от поощрения тех, кто «уходит с работы в пять часов, насвистывая» и по сути лишь «протирает штаны».

«Хватит сидеть в блиндажах и окопах!»

Александр Дрозденко остановился на ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В этом году было зафиксировано на 40 процентов меньше аварий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако тяжелым бременем на бюджет ложится межтарифная разница, сумма которой год от года растёт, несмотря на то, что котельные модернизируются. Здесь есть претензии к комитету по тарифам, который после проведённого аудита могут ожидать кадровые изменения, сказал глава Ленобласти.

«Когда мы вводим новую котельную, тариф, как минимум, должен остаться стабильным и даже снизиться. Если этого не происходит, значит, такая модернизация нам не нужна!» - уверен он.

Комментируя ситуацию в Выборге, когда в начале года жители взбунтовались из-за огромных счетов за коммунальные услуги, губернатор отметил, что она возникла из-за плохой работы местных властей с населением. Он призвал районных и муниципальных руководителей «не сидеть в блиндажах и окопах», а активно действовать и контролировать ситуацию в силу своих полномочий. В случае, если они не внемлют этому призыву, им придется отвечать в рамках уголовных дел, поскольку именно на них, а также на управляющих компаниях, лежит вся ответственность за происходящее в этой сфере.

Кроме того, губернатор попросил муниципалов обратить внимание на недоработки по капитальному ремонту многоквартирных домов. Областное руководство опасается, что из 1 миллиарда рублей, которым на данный момент располагает Региональный оператор, часть средств в очередной раз может быть не освоена. В программу капремонта на этот год попали 370 домов, и чтобы провести в них необходимый перечень работ, нужно успеть вовремя провести собрания, утвердить сметы и составить протоколы. Зачастую проведения этих мероприятий не удаётся добиться месяцами, хотя дома «стоят в программе», и средства на их ремонт в бюджете заложены.

Чтобы подобных ситуаций не возникало, Александр Дрозденко дал поручение: муниципалитеты, которые допустят отставание по срокам и не организуют своевременное проведение необходимых процедур, в следующий раз не получат денег на капремонт, средства будут перераспределены в пользу тех, кто все делает вовремя. 

«Недострои» обернутся недоплатами

Еще одна жесткая инициатива губернатора коснулась проблемы строительства социальных объектов, на которое ежегодно выделяется немало бюджетных средств. Глава региона констатировал: если раньше строили плохо и долго по причине скудного финансирования, то сейчас оно подтверждено на 100 процентов, но при этом по-прежнему есть «недострои».

Корень зла, по мнению главы региона, в том, что за строительство многомиллионных объектов берутся компании с уставным капиталом в 10 тысяч рублей, которые привлекают к работам субподрядные организации. Александр Дрозденко привел в пример Всеволожск, где возведение детских садов было доверено фирме, не имевшей ничего, «кроме стола и табуретки», и Шлиссельбург, где сегодня через суд расторгаются договоры с аналогичной компанией, не сумевшей достроить школу.

Губернатор предложил: в том случае, когда строительство какого-либо объекта более чем наполовину финансируется из областного бюджета, муниципалитеты должны передавать обязательства по проведению процедуры торгов региональному комитету по государственному заказу. А если до конца года в муниципалитете есть как минимум два недостроенных объекта, срок сдачи которых нарушен, то в следующем году этот муниципалитет будет исключен из программы строительства новых объектов.

Навести порядок в сфере строительства, по словам Александра Дрозденко, поможет новая программа «Светофор», согласно которой вся территория Ленинградской области поделена на зоны. Губернатор напомнил, что в красную зону попали 30 населённых пунктов, где разрешено только комплексное освоение территорий и действует условие 100-процентного финансирования возведения соцобъектов компаниями, которые смогут возводить здесь только малоэтажки. Несмотря на наличие разного рода оговорок, возводить здесь высотки точно не будут, заверил губернатор и посоветовал руководителям муниципалитетов не тратить время и карандаши над чертежами в попытке обойти этот запрет.

На правах «отца» 

Завершая свой доклад, Александр Дрозденко признался, что критикует руководителей муниципальных образований специально, хотя прекрасно знает о том, что хороших дел и правильных поступков в их действиях было больше.

«Только глупец и слепой не замечает, что Ленинградская область активно развивается за счёт муниципалов, а не только за счет Суворовского, 67. Все мы ленинградская семья, и если это так, то тогда я считаю себя старшим – «отцом», который говорит жёсткие слова своим «детям», а точнее, друзьям в лице руководителей муниципалитетов», - сказал он.

Губернатор отметил, что Ленинградская область находится в начале трудного пути по превращению в самый успешный субъект страны. Он предложил называть наш регион не только «территорией успеха», но и «территорией успешных людей». В этом непростом деле легких путей не будет, и спрашивать с каждого муниципального руководителя будут жёстко, но справедливо, заключил Ленобласти.

Каждый о наболевшем

Во второй части собрания слово было дано руководителям нескольких муниципальных образований. Поднимаясь на трибуну, они делились с коллегами положительным опытом решения разного рода проблем, рассказывали о наболевшем.

Так глава администрации глава Тихвинского района Александр Лазаревич рассказал об успешном взаимодействии районной администрации с компанией «Газпром-Теплоэнерго»: в рамках заключенного между ними концессионного соглашения компания за свой счёт строит котельную, проводит глобальную реконструкцию теплосетей и устанавливает индивидуальные тепловые пункты. Все это позволит тихвинцам забыть о проблеме с отоплением, которая до сих пор ежегодно возникала с приходом холодов. А глава администрации Лужского района Олег Малащенко рассказал о том, как в районе решили проблему с оформлением невостребоаванных долей земель сельхозназначения - сперва в одном населенном пункте, а теперь уже в нескольких поселениях.

С приветственным словом к собравшимся обратились депутат Государственной Думы Сергей Петров, председатель Общественной палаты Ленинградской области Юрий Трусов, Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов. Они рассказали о том, какую роль в их работе играет общение и взаимодействие с органами местного самоуправления, высказали свои предложения и пожелания муниципалам.

Законотворчество – общее дело

Активное участие в работе собрания принимали депутаты областного парламента.

Выступая перед муниципальными руководителями, вице-спикер Законодательного собрания Ленинградской области Алексей Белоус поблагодарил их за активность в работе по совершенствованию областного законодательства. За один только прошлый год советы депутатов городских и сельских поселений выступили инициаторами 20 законопроектов, из которых 10 к настоящему времени уже принято. Областные депутаты с большим вниманием относятся к предложениям муниципалов, заверил Алексей Белоус. В этом можно было убедиться, например, во время рассмотрения ЗакСом законопроекта об административно-территориальном устройстве Ленинградской области: практически все поправки, поступившие из муниципалитетов, были учтены депутатами.

Особую ценность имело для собравшихся приветственное слово депутата Законодательного собрания Ивана Хабарова, ведь он 10 лет назад был первым председателем президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области и стоял у самых истоков развития местного самоуправления в регионе. Депутат высоко оценил работу муниципальных руководителей за прошедшее десятилетие и поблагодарил их за все, чего они достигли в этот период.

Добрыми словами охарактеризовал работу областного МСУ и его коллега, глава профильной комиссии ЗС по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Юрий Соколов.

Лучшие из лучших

Участники собрания приняли ряд организационных решений: заслушали отчет Ревизионной комиссии СМОЛО, утвердили новый состав президиума ассоциации и ее постоянных комиссий, а также размер ежегодного членского взноса.

Когда официальная часть собрания закончилась, они перешли к самому приятному – чествованию и награждению лучших работников МСУ.

Почетные грамоты и благодарности из рук губернатора получили руководители муниципальных образований, много лет проработавшие в органах местного самоуправления и достигшие на этом поприще немалых успехов.

Вторую порцию наград лучшие муниципальные работники получили из рук депутатов Законодательного собрания Ленобласти. Наконец, свои дипломы и подарки вручили лучшим из лучших и хозяева мероприятия – глава СМОЛО Дмитрий Пуляевский и исполнительный директор Ассоциации Александра Бондарь.

Все сделали нужные выводы

В завершение встречи руководители СМОЛО в двух словах подвели ее итоги в беседе с корреспондентом «Леноблинформа».

«Александр Дрозденко, как «отец» всей Ленинградской области, по-отечески сначала покритиковал, а затем похвалил. Мы по-настоящему почувствовали единение с нашим губернатором, правительством и Законодательным собранием. Одним из важнейших решений нашей встречи сегодня я считаю то, что мы утвердили новые изменения в устав СМОЛО о создании палат в сельских и городских поселениях с целью углубить и усилить работу с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований – это позволит нам еще больше интегрироваться в вертикаль муниципальной власти. Все решения, которые были приняты сегодня, дадут нам возможность продуктивно работать в предстоящем году», - сказал председатель президиума Совета муниципальных образований Дмитрий Пуляевский.

«По сравнению с прошлыми собраниями стало больше конструктива в работе с органами государственной власти и общественными организациями. В целом сегодняшнее собрание отличалось очень доброжелательным тоном общения. Уважение прав и обязанностей друг друга делают такие встречи более полезными для каждого. Что касается выступлений, то каждый человек в зале принял на свой счет речь губернатора. Но никто не обиделся: народ захлопал, а это говорит о том, что обошлось без обид, и все сделали нужные выводы», - поделилась своими впечатлениями о собрании исполнительный директор Ассоциации СМОЛО Александра Бондарь.

Автор: Анастасия Панфилова

Оставить комментарий
Подписаться на все комментарии