Новости Ленинградской области

Дмитрий Пуляевский хочет снять «клеймо» дотационности с муниципалитетов страны

Глава Сосновоборского городского округа, председателя Совета муниципальных образований Ленобласти Дмитрий Пуляевский указом Владимира Путина включен в региональную часть состава президентского Совета по развитию местного самоуправления Российской Федерации. Председателем президиума президентского совета по развитию местного самоуправления назначен премьер-министр страны Дмитрий Медведев.

В беседе с корреспондентом «Леноблинформ» Дмитрий Пуляевский рассказал о задачах Совета и о существующих сегодня у муниципалитетов проблемах, которые необходимо решать.

«Функции и задачи Совета условно можно разделить на три большие группы. В первую очередь это рассмотрение вопросов, связанных с совершенствованием государственной политики в области местного самоуправления. Необходимо будет подготовить различные решения и предложения по осуществлению государственной политики по местному самоуправлению, а также определить внутренние приоритетные направления по реализации этой политики», – рассказал председатель Совета муниципальных образований Ленобласти.

Вторая группа задач Совета по развитию МСУ – обеспечение взаимодействия всех уровней власти: федеральной, власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Третья группа – рассмотрение предложений по проектам федеральных законов, связанных с разработкой законодательства по местному самоуправлению.

«Сегодня в сфере местного самоуправления множество срочных и важных проблем, в первую очередь это задачи, связанные с финансовым обеспечением полномочий органов местного самоуправления. Из более чем 24 тысяч муниципалитетов подавляющее большинство (больше 20 тысяч) являются дотационными. Они не только не могут правильно сбалансировать свои бюджеты, но и не имеют денег на исполнение всех своих полномочий, прописанных в 131 федеральном законе. Это тупиковая ситуация для муниципалов», – говорит Дмитрий Пулявский.

По его словам, это связано в том числе и с тем, что в свое время не совсем корректно были законодательно прописаны механизмы по разделению источников доходов по разным уровням бюджета.

«Если у нас сегодня так много дотационных муниципалитетов, то это же первый сигнал к тому, что с системой что-то не в порядке», – считает председатель Совета муниципальных образований Ленобласти.

По его мнению, самодостаточные крупные города и городские округи – например, Нижний Новогород – не могут быть дотационными.

«Возьмем Сосновый Бор – сегодня мы производим налогов на пять таких городов, как наш, однако при этом мы являемся дотационными. Но это искусственная дотационность, когда искусственно создается дефицит бюджета, а в итоге на нашей территории остается всего лишь 10 процентов от общей массы производимых налогов, и примерно треть нашего бюджета нам возвращается назад. При этом мы, имея это «клеймо» дотационности, не можем осуществлять некоторые самостоятельные действия. То есть, деньги на нашей территории есть, они зарабатываются, но нам они не достаются так, как это положено по правилам здравого смысла», – пояснил Дмитрий Пуляевский.

Он полагает, что искусственная дотационность «приводит к поражению в правах муниципалитетов»: «Мы обосновываем наши финансовые полномочия правилами, прописанными в законодательстве, но нам этих денег не хватает. Получается, что мы толком не можем ни зарплату бюджетникам платить, ни тем более увеличивать ее. В конечном счете ухудшается качество муниципальной работы и муниципального управления, растут претензии жителей. По закону мы «проедаем» прежнее наследство в части городской инфраструктуры, дорог, инженерных коммуникаций… Во многих городах оно уже давно «проедено» и начало разрушаться. Муниципалы это видят и знают, но ничего сделать не могут, потому что средств хватает только на треть – в лучшем случае, на половину их обязательств».

Одной из главных задач в работе Совета по развитию МСУ на ближайшее время Дмитрий Пуляевский видит анализ ситуации – сколько сегодня в стране муниципальных образований с искусственно созданным дефицитом бюджета.

«Если эти муниципалитеты перестанут быть дотационными – а значит, перестанут задавать государству вопросы по их обеспеченности – государство сможет помогать тем муниципалитетам, на территории которых по какой-то причине не производится достаточного количества налоговых средств. А сейчас получается так, что самодостаточные и небогатые города – все «в одном флаконе», и государство думает, кому же в первую очередь помогать. Нужно вычленить тех, кто может сам о себе позаботиться, не отнимать у них то, что заработано на обеспечение полномочий, и такие города самостоятельно разовьются и расцветут, более того, сами будут помогать государству. В дальнейшем к таким городам, в рамках реформы по укрупнению муниципальных образований, можно будет присоединять дотационные муниципалитеты», – рассказал председатель Совета муниципальных образований Ленобласти.

Он сообщил, что в ближайшее время планирует подготовить доклад по этой проблеме и обсудить ее с коллегами в Совете, в состав которого вошли 52 человека – все они приглашены работать на один год, в течение которого состоится четыре общих собрания.

«Времени не так и много: важно успеть сделать «подход к штанге», то есть подготовить качественную информацию и конкретные предложения, которые будут выслушаны и услышаны», – добавил Дмитрий Пуляевский.